Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документов

Многие правообладатели земельных участков (ЗУ) предполагают, что могут распоряжаться принадлежащей землёй по собственному усмотрению. Однако здесь установлен как регламент пользования, так и ответственность за незаконное использование земельного участка.

Юридические новости
нецелевое использование земельного участка ответственность

...

Для решения вашей проблемы ПРЯМО СЕЙЧАС получите
бесплатную консультацию:
+7 (812) 309-75-63 Санкт-Петербург

Оглавление:

Что значит использование земельного участка не по целевому назначению?

Каждый надел, переданный гражданам в собственность или на ином титульном основании владения, относится к соответствующей категории. Сведения о категории земель вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании Федерального закона № 221-ФЗ, от 24.07.07 г.

Исходя из установленной категории, производится классификация земель по целевому назначению (Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540), то есть массивы каждой категории допускают только один вид использования (ст. 42 ЗК РФ).

ЗК РФ, Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

  • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
  • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
  • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
  • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
  • своевременно производить платежи за землю;
  • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  • не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
  • выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Юридическим и физическим лицам предоставляются наделы только из числа земель следующих категорий:

Остальные категории массивов остаются в собственности государства или передаются в пользование муниципалитетам.

Каждый вид разрешенного использования ЗУ предназначен для конкретного применения. Например, если земли переданы садовому товариществу, то участок недопустимо использовать под животноводческую ферму, выпасая скот на прилегающих землях. И наоборот – пространство лугов, где жители населённого пункта выпасают скот, нельзя использовать под строительство дачных домиков.

Дробная дифференциация классификации применяется к землям населённых пунктов, которые распределяются соответственно правилам зонирования территории. Отдельные зоны предназначены под застройку многоэтажными зданиями, другие – под частный сектор.

В них включаются инфраструктурные объекты, торговые площади. Здесь так же недопустимо построить коттедж между высотками, и наоборот – без получения специального разрешения или изменения вида целевого назначения.

Земли промышленного назначения так же требуют зонирования. Например, если зона застройки отчуждается под возведение металлургического комплекса, здесь недопустимо возводить складское помещение под нефтехранилище, с последующим использованием в коммерческих целях.

Регламент целевого использования тех или иных зон устанавливается администрацией населённого пункта соответственно классификатору, вступившему в юридическую силу в 2014 году. В ведении муниципалитета так же находится надзор за исполнением установленного регламента использования земель.

Как доказать факт незаконного владения ЗУ?

Доказательство использования ЗУ не по целевому назначению требуется проводить в течение трёх лет с момента получения сведений о допущенных нарушениях (ст. 196 ГК РФ).

ГК РФ Статья 196. Общий срок исковой давности

  • Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
  • Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
  • Иначе оформление документации допускает признания опровержения, при условии, что уполномоченные инстанции знали о нарушении, но не принимали соответствующих не была осуществлена проверка использования земельных участков, попустительствуя деяниям правообладателя.

    Сведения могут быть получены письменным заявлением от соседей нарушителя или обнаружены в результате административных проверок и иных фактов, сопутствующих предоставлению информации.

    Пошаговая инструкция

    Обнаружив на территории соседнего надела нарушение вида разрешенного использования земельного участка, следует подойти в административный орган к уполномоченному лицу и написать заявление, в котором указывают:

    • сведения о заявителе;
    • сведения о месте расположения участка заявителя;
    • сведения о нарушителе;
    • перечень допущенных нарушений;
    • просьба о проведении административной проверки.

    Заявление о нецелевом использовании ЗУ.

    Проверка

    На основании поданного третьим лицом заявления, требуется провести проверку на ненадлежащее использование земельного участка. Уполномоченное должностное лицо, которым может выступить начальник земельного департамента (отдела) администрации, или департамента градостроительства и архитектуры, приказом назначает комиссию, с указанием сроков проведения проверки.

    Административная комиссия посещает собственника, в сторону действий которого поступила жалоба на использование земельного участка не по назначению, проверяя фактическое состояние дел на наделе. При проверке обязательно составляется акт проверки, в котором рассматриваются указанные в жалобе причины нарушений и выявляются иные возможные неправомерные виды деятельности. Внесение таковых в акт подписывается членами комиссии.

    Акт передаётся уполномоченному должностному лицу для выявления фактов нарушений. Здесь проводится сверка нормативов, допускающих те или иные виды работ, в соответствии с установленным целевым назначением участка. При выявлении нарушений правообладатель ЗУ привлекается к ответственности.

    Акт проверки использования ЗУ.

    Нецелевое использование земельного участка: ответственность

    После принятия решения по вопросу, нарушителю направляется официальное письмо, с вложением в виде административного акта, указывающего на недопустимость проведённых действий. Регламент назначения санкций и предупредительных мер по прекращению проводимых работ, не соответствующих нормам законодательства, опирается на статьи 8.8 и 23.21 КоАП РФ.

    По регламенту статьи 8.8 КоАП (ч. 2, 2.1, 3) нарушение за неиспользование земельного участка по назначению сельскохозяйственного назначения, влечет:

    1. Физическим лицам штраф за нецелевое использование земельного участка в размере от 0,5 до 1% кадастровой стоимости, но не ниже десяти тысяч рублей.
    2. Должностным лицам – от 1 до 1,5%, но не ниже, чем 20 тысяч рублей.
    3. Юридическим лицам – от 1,5 до 2%, но не ниже ста тысяч.

    Кроме этого, дается предписание с требованием приведения земельных участков в надлежащий, правоспособный вид, с установлением сроков.

    По прошествии установленного срока, уполномоченная административная комиссия проводит повторную проверку состояния дел на участке, с составлением нового акта.

    По результатам вторичной проверки решение администрации признается выполненным или применяются дополнительные меры.

          

    Наказание за последующее нарушение

    Меры воздействия на нарушителя усиливаются:

    • при повторном нарушении регламента;
    • при игнорировании предписания.

    Если собственник ЗУ не уложился в установленный срок, ему следует обратиться в администрацию с заявлением об отсрочке повторной проверки. В заявлении следует дать перечень проведённых работ по внесению исправлений и указать причины, которые помешали выполнить объём установленных работ.

    Заявление об отсрочке исполнения решения.

    Иначе владельцу будут вменяться новые штрафные санкции и предписания. Размер штрафа в данном случае следующий:

    1. Физическим лицам – 20-50 тысяч рублей.
    2. Должностным лицам – 100-200 тысяч.
    3. Юридическим лицам – 200-400 тысяч.

    В повторном предписании указывается, что дальнейшие споры будут решаться в судебном порядке. В этом случае по решению суда взыскиваются все невыплаченные суммы штрафов, допуская взимания процентов за несвоевременную уплату.

    За счёт собственника ЗУ проводятся принудительные работы по приведению участка в надлежащий вид.

    Ответственность за использование ЗУ без документов

    Использование земельного участка без правоустанавливающих документов определяется как самозахват земель, которые принадлежат администрации. Кроме случаев, когда правоустанавливающие документы были утеряны владельцем.

    Правоустанавливающая документация не имеет срока давности и считается правоспособной с момента выдела земель владельцу. Поэтому утерянные документы требуется восстановить:

    • обращением в администрацию;
    • через суд.

    Самовольное использование земельного участка без оформления документации вменяет ответственность по статье 7.1 КоАП РФ. Здесь начисляются штрафы в следующих объёмах:

    1. Для физических лиц – от 1 до 1,5% кадастровой стоимости ЗУ, но не ниже пяти тысяч рублей.
    2. Должностным лицам – от 1,5 до 2%, но не менее, чем 20 тысяч рублей.
    3. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — 2-3%, но не менее ста тысяч.

    КоАП РФ, Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

    Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, —

    влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Примечания:

    1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
    2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

    Если кадастровая стоимость не установлена, определяются суммы за использование земельного участка без документов в объёме:

    • 5-10 тысяч – гражданам;
    • 20-50 тысяч – руководителям;
    • 100-200 тысяч – учредителям (юр. лицам).
    Кроме штрафов администрация выносит постановление об аннулировании последствий использования земель.

    Смотрите также видео о том, как бороться с нецелевым использованием земельных участков:

    В статье показаны меры взыскания к лицам, нарушающим установленные правила землепользования. Во избежание мер пресечения нарушений и вменения штрафных санкций, таковые требуется соблюдать разрешенное использование ЗУ.

    Документы на тему статьи

    Мы уже поняли что у вас ОСОБЕННАЯ проблема.
    Звоните, будем решать:
    +7 (499) 350-84-15Москва +7 (812) 309-75-63Санкт-Петербург
          
    Звоните: +7 (499) 350-84-15 Все консультации бесплатны!
    Комментарии 5
    Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
    Добавить комментарий

    1. Маргарита

      Здравствуйте, подскажите, если собственник 10 лет назад вырыл котлован, залил фундамент для строительства дома, и забросил план, Теперь там камыш в 3 метра роста, змеи и лягушки. А также все лето вода стоит 2 метра глубиной. Что сделать соседям, чтобы заставить собственника устранить данный беспорядок?

      • На вопрос отвечает юрист-эксперт Александр

        Попробуйте обратить на данное недоразумение внимание органа м\самоуправления. Именно он может принять решение об изъятии з\участка. Собственник будет заблаговременно предупреждён о нарушениях и последствиях.
        Обоснование: ГК РФ (статьи 284, 285, 286).

        Бесплатная юридическая помощь в вопросах недвижимости
        +7 (499) 350-84-15Москва +7 (812) 309-75-63Санкт-Петербург
    2. Евгения

      Здравствуйте. Стоит отметить, что при нецелевом использовании участка владельцу грозит не только привлечение к административной ответственности,возможны и более серьезные последствия. К примеру, если на земле, отведенной под ИЖС, собственник построил магазин, помимо штрафа, его могут обязать снести данное строение, а это, естественно, серьезные финансовые потери.

    3. Родион Воронин

      С чего начать оформление в аренду земельного участка, на котором приобретен жилой дом несколько лет назад?

      • На вопрос отвечает юрист-эксперт Александр

        Аренда – это вид сделки. Такая сделка начинается с достижения соглашения сторон по определённым ими условиям. С этого и начинайте, с проекта договора аренды, при этом важно, с кем будете согласовывать условия. Это должен быть собственник. Установите правоспособность потенциального арендодателя, а затем разрабатывайте договорные условия.
        Обоснование: ГК РФ (статьи 427, 608).

        Бесплатная юридическая помощь в вопросах недвижимости
        +7 (499) 350-84-15Москва +7 (812) 309-75-63Санкт-Петербург